Det sade den särskilde utredaren Ilmar Reepalu vid en pressträff på tisdagen då han överlämnade Välfärdsutredningens delbetänkande "Ordning och reda i välfärden" till civilminister Ardalan Shekarabi.

För utbildningsområdet är avkastningen på operativt kapital 34 procent, på hälso- och sjukvård 51 procent och för sociala insatser 72 procent - snittet för sektorn ligger på 47 procent.

Enligt Ilmar Reepalu är avkastningen "väldigt attraktiv", men den leder till bieffekter.

Han konstaterade att de tre största koncernerna inom välfärdssektorn står för 40 procent av omsättningen och att var fjärde elev i de fristående skolorna finns hos en huvudmannakoncern, Academedia.

"Det här är en utveckling som går åt ett annat håll än att erbjuda större valfrihet, större mångfald", sade Ilmar Reepalu.

Utredningen föreslår att ett krav på tillstånd att ta emot offentliga medel ska införas och som ska omfatta alla juridiska personer som vill få offentliga medel.

Tillstånden ska ges på nationell nivå.